編者按 剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施，并將不同程度地影響公司人員的工作和生活。為此，《中國鉬業(yè)之都報》特別推出上、下兩篇“剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作解析”，分別為“大勢所趨 遵循要求”、“全力推進 善待職工”，詳細闡述和解讀剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的相關(guān)背景、意義、國家政策、具體要求、公司的態(tài)度、做法、工作流程、進展等內(nèi)容，引導(dǎo)公司人員學(xué)習(xí)政策要求，全面了解和理性對待此項工作。
基本概念釋義：
●剝離企業(yè)辦社會職能
企業(yè)辦社會職能是指企業(yè)建立和興辦的一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構(gòu)和設(shè)施，承擔了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會保障等社會職能，即國企承辦了本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能。
剝離企業(yè)辦社會職能是指將本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能或向社會化經(jīng)營主體，或向地方公共機構(gòu)移交。
●“三供一業(yè)”改革
“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理?！叭┮粯I(yè)”是當前國有企業(yè)辦社會職能的重頭部分。
“三供一業(yè)”改革是指國有企業(yè)將“三供一業(yè)”從國企剝離，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。
●解決歷史遺留問題
解決歷史遺留問題是指解決企業(yè)歷史遺留的，一直影響和阻礙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題。
企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題與我國的國情和國有企業(yè)的發(fā)展歷程緊密相連。由于歷史原因，我國很多國有企業(yè)承載著各種社會職能。企業(yè)越大，這方面的包袱背得越大。在計劃經(jīng)濟時期，一個國企不僅需要完成上級布置下來的生產(chǎn)任務(wù)，而且職工的住房、醫(yī)療、子女入托入學(xué)和就業(yè)等等一系列生活問題，都要由企業(yè)承擔，圍繞著一個國企可以形成一個小社會?？陀^公正的評價，在當時歷史條件下，企業(yè)辦社會的項目是起過積極作用的。它為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提供了不可或缺的生活服務(wù)和后勤保障，特別是在計劃經(jīng)濟時代，在企業(yè)里這種“小社會”是對企業(yè)產(chǎn)生過正向作用的，為企業(yè)做的貢獻有目共睹。
但如此長期累積，國企不再是一個純粹的生產(chǎn)企業(yè)，而是形成了一個多層次的架構(gòu)。國企一些承擔著社會職能的機構(gòu)，由于沒有面向市場，因此盈利能力很差。隨著市場經(jīng)濟的興起，企業(yè)辦社會的弊端開始顯露出來，主要是企業(yè)辦社會在功能上遠遠不能代替社會功能，也不可能解決企業(yè)需要的所有社會功能，而且還需要大量的人力、財力努力維系“小社會”的運行。當國企要按照市場經(jīng)濟原則進行改革的時候，這些具有社會職能性質(zhì)的機構(gòu)對改革就形成了拖累。
其實，將國企附屬的社會職能性機構(gòu)剝離出去的工作，在上世紀90年代國企改革第一波高潮時即已著手進行，但這項工作由于當時國情和綜合國力的制約一直進展緩慢。一些國企雖然改制成了上市公司，但大多是從國企中抽出一部分優(yōu)質(zhì)資源組建成新的公司上市，而將具有社會職能性質(zhì)的附屬機構(gòu)仍然留在國企集團之中，這些附屬機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模大、種類多、效率低、費用高，使得國企集團在讓渡了部分優(yōu)質(zhì)資源進入資本市場后不得不背上更沉重的包袱，嚴重制約了以社會主義市場經(jīng)濟為方向的國有企業(yè)改革發(fā)展的進程。
目前，我國正在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鼓勵社會資本參與生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)。這種整體性的市場環(huán)境改善，為剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有利條件。
從大局上講，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的必然選擇和一場不可阻擋的發(fā)展趨勢。它涉及到國家、企業(yè)和個人三方，關(guān)乎政治、經(jīng)濟、社會保障三個領(lǐng)域，能不能剝離，何時剝離，如何剝離，絕不是一個企業(yè)和個人能夠決定和左右的，而是由整個國家的發(fā)展趨勢、國情、國力決定的。
國有企業(yè)在此次剝離辦社會職能中，移交工作必須積極主動，越快越好。由于將國企剝離社會職能歸還給社會是發(fā)展趨勢，所以，隨著企業(yè)改革的深化，所有與之有關(guān)的企業(yè)都不可避免的進行業(yè)務(wù)剝離移交，差別只是或早或晚而已。但絕大部分剝離移交業(yè)務(wù)是由社會接收，而社會的承載能力有限，走在后面的、行動遲緩的企業(yè)，在剝離社會職能時，由于屬地社會承載能力的遞減，必定會遇到更大的困難，接收更苛刻的條件，付出更大的改革代價。
而切實做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，能使國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭；將有力地推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；更將健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理體制。
黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調(diào)，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。國務(wù)院第115次常務(wù)會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調(diào)這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統(tǒng)一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。
2016年7月4日，國務(wù)院召開全國國有企業(yè)改革座談會，習(xí)近平總書記、李克強總理作了重要批示，強調(diào)要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬凱副總理在講話中特別強調(diào)，企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。要求切實抓好政策落地。為此，國家成立了剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項組，國資委、財政部作為牽頭單位，在全國范圍內(nèi)積極推進工作落實。
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組組長、國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上要求，要統(tǒng)一思想，充分認識其重要意義；積極探索，認真總結(jié)有效經(jīng)驗；精心組織，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
國務(wù)院國資委總會計師沈瑩在對金堆城進行獨立工礦區(qū)綜合改革試點調(diào)研時要求，金堆城要針對自身存在的特殊情況，在國家政策的大原則下，盡早形成剝離企業(yè)辦社會職能的工作方案，以合適的形式方式將企業(yè)剝離的部分實現(xiàn)有序?qū)印Ｒ酝父母镎?，遵守政策?guī)則，在合規(guī)合法的前提下，切實享受到改革政策的紅利。企業(yè)和地方政府要制定解決方案，使企業(yè)辦社會職能剝離工作能接得住，接得穩(wěn)，保證服務(wù)質(zhì)量不下降、職工的切身利益不下降、企業(yè)的穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)自身無法完成的工作。因此，為加快解決國有企業(yè)辦社會職能的負擔和歷史遺留問題，黨中央、國務(wù)院、各地方政府相繼出臺政策，從宏觀到微觀，逐級細化制定加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的各項具體內(nèi)容的工作方案。
如企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施，進行必要的維修改造，分戶設(shè)表收費，由專業(yè)化企業(yè)實行社會化管理和服務(wù)。對國有企業(yè)所辦的各項公共服務(wù)機構(gòu)要分類處理。如對醫(yī)療教育機構(gòu)實行移交、撤銷或資源整合，市政設(shè)施移交地方管理，除消防法規(guī)要求企業(yè)建設(shè)的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊伍，其他都應(yīng)當予以撤銷。職工社區(qū)管理機構(gòu)必須與企業(yè)脫鉤。對國有企業(yè)退休人員通過完善社區(qū)管理功能等方式由社區(qū)統(tǒng)一實行社會化管理。
當前，有關(guān)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要文件如下：
2015年8月24日，中共中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，要完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
2016年6月11日，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
2016年9月30日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》。
《通知》指出，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構(gòu)的分類處理工作，2018年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2017年1月8日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委 省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》。
2017年5月10日，陜西省剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于成立獨立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能綜合改革試點協(xié)調(diào)小組和工作小組的通知》。
