新華社北京11月14日電 財政事關(guān)治國安邦、強國富民，在推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。
“十五五”時期如何發(fā)揮積極財政政策作用？圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，財政將如何發(fā)力？新華社記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。
因時因勢施策 不斷深化對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識
問：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！笆奈濉币詠?，我國在加強財政宏觀調(diào)控、實施財政政策方面，進展和成效如何？
答：財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，具有擴大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢?！笆奈濉币詠恚斦呤冀K保持積極取向，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善：赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。聚焦經(jīng)濟發(fā)展堵點難點，以“牽一發(fā)而動全身”的舉措，暢通經(jīng)濟循環(huán)。
回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進一步增強與經(jīng)濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r期，全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計超過136萬億元，比“十三五”時期增長24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導(dǎo)向更加鮮明，全國財政支出70%以上用于民生，五年間財政民生投入近100萬億元。財政應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力進一步加強，安全發(fā)展根基更加穩(wěn)固。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新時代黨的創(chuàng)新理論在財政領(lǐng)域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規(guī)律性認(rèn)識：注重協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；注重供給側(cè)和需求側(cè)管理相輔相成；注重以改革的思路創(chuàng)新調(diào)控工具；注重強化政策協(xié)同、形成合力；注重把預(yù)期管理貫穿政策制定實施全過程。
黨的二十屆四中全會擘畫了中國未來五年的發(fā)展藍圖。我們要以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹全會部署，統(tǒng)籌生財、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強財政保障。
把準(zhǔn)形勢任務(wù) 有力有效實施積極的財政政策
問：邁向“十五五”，黨的二十屆四中全會提出，“發(fā)揮積極財政政策作用”。財政部門有哪些考慮？
答：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，外部環(huán)境動蕩不安，大國博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、財富分配等發(fā)生顯著變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調(diào)控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應(yīng)對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調(diào)控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
我們將緊緊圍繞全會提出的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供有力保障。
第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢變化，合理確定赤字率和舉債規(guī)模，組合運用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)支撐。
第二，發(fā)力要精準(zhǔn)。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政資源配置，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
第三，政策要協(xié)同。堅持運用系統(tǒng)觀念設(shè)計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策配合，提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振，形成推動高質(zhì)量發(fā)展合力。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需 支持建設(shè)強大國內(nèi)市場
問：強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。黨的二十屆四中全會提出，“建設(shè)強大國內(nèi)市場”。財政將從哪些方面發(fā)力？
答：建設(shè)強大國內(nèi)市場，是發(fā)揮我國經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是“十五五”時期要推進的一項重點任務(wù)。財政將堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從三個方面發(fā)力，推動供需動態(tài)平衡、暢通經(jīng)濟良性循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是支持大力提振消費。既著眼釋放當(dāng)期消費潛力，統(tǒng)籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務(wù)消費，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景；又著眼增強長期消費能力，積極發(fā)揮稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結(jié)合起來。
二是著力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，注重以政府投資帶動社會投資，充分激發(fā)民間投資活力。
三是加快推進統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善有利于市場統(tǒng)一的財稅制度，通過規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策、加強政府采購管理等，破除地方保護和市場分割，防止“內(nèi)卷式”競爭，營造公平公正的市場環(huán)境，全面提升資源要素配置效率。
推進財政改革管理 加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
問：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆四中全會對加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。請問財政將聚焦哪些方面發(fā)揮職能作用？
答：建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。必須以財政宏觀調(diào)控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
“十五五”時期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個“更加注重”：
一是更加注重優(yōu)化資源配置，提升財政科學(xué)管理水平，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
二是更加注重統(tǒng)籌效率與公平，積極發(fā)揮稅收在促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。
三是更加注重調(diào)動“兩個積極性”，優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力。
四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點是加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強財政可持續(xù)性。（記者申鋮）
