黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），總結(jié)“十四五”時期綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的重大成就，對“十五五”時期加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出戰(zhàn)略部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的堅強意志和堅定決心，必將對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
一、深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義
習(xí)近平總書記指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推動綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出地位，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，為中國式現(xiàn)代化增添了厚重底色、注入了強勁動能?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。推動“十五五”時期發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是必須夯實打牢的重要基石。
第一，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。當(dāng)前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷凸顯。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第二，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有助于從源頭減少污染物和碳排放，同時積極培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第三，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點，同時，全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進(jìn)，有助于拓展我國發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權(quán)，也有助于落實全球發(fā)展倡議，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。
二、準(zhǔn)確把握加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的形勢
貫徹落實黨中央決策部署，首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷上來?！督ㄗh》從國內(nèi)國際兩方面分析了“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，未來五年綠色發(fā)展面臨形勢也要放到這個大的形勢判斷下來把握?？偟目?，“十五五”時期對于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵，這一規(guī)劃期內(nèi)我國將實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，綠色發(fā)展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”時期，各地區(qū)各部門扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善頂層制度設(shè)計，我國產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)、成效顯著，為“十五五”時期進(jìn)一步加快推動綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換升級，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)等將出現(xiàn)深刻調(diào)整，結(jié)構(gòu)減排將迎來新的機遇期。同時，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的狀況沒有根本改變，綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨不少制約因素。能源結(jié)構(gòu)方面，我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，碳排放量總體處于高位，2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。隨著我國能源發(fā)展進(jìn)入新舊能源體系轉(zhuǎn)換過渡期，可再生能源裝機快速增長，分布式能源、微電網(wǎng)等大量新型主體接入，電力調(diào)度對象的數(shù)量、難度、復(fù)雜度均大幅增加，傳統(tǒng)模式亟待轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國生產(chǎn)的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產(chǎn)品占全球總量一半以上。傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入等多重挑戰(zhàn)，許多企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強、能力不足、投入短缺。交通運輸結(jié)構(gòu)方面，我國以公路為主的貨運結(jié)構(gòu)仍將長期存在，大宗貨物中長距離運輸仍以柴油貨車為主，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”整體進(jìn)程有待加快。政策保障方面，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，綠色金融有效供給不足，支持用戶側(cè)儲能、碳捕集利用與封存、碳資產(chǎn)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策不完善，部分地方、行業(yè)仍存在發(fā)展路徑依賴，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的激勵約束機制尚未完全建立。
從國際看，近十年來全球綠色發(fā)展事業(yè)取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展國際合作迎來更多機遇。我國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極參與國際合作和全球治理，提出共建地球生命共同體，作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾并付諸實施，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)了由參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。同時，隨著國際形勢深刻演變，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，一些國家與我國競爭全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢及氣候治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，持續(xù)炒作我國清潔能源產(chǎn)品碳足跡等，通過提高關(guān)稅、啟動電動車反補貼調(diào)查等措施設(shè)置綠色壁壘，遏制我國綠色發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機制打壓我國高排放行業(yè)產(chǎn)品出口，我國面臨更大國際減排壓力。特別是，個別國家頻頻“毀約退群”，放寬化石燃料開采和使用監(jiān)管，阻滯綠色低碳發(fā)展步伐，給全球環(huán)境治理帶來新的挑戰(zhàn)。
三、認(rèn)真落實加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)
《建議》全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，統(tǒng)籌全局，突出重點，提出加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)和重大舉措。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，重點落實好以下任務(wù)舉措。
（一）加快建設(shè)新型能源體系。能源是經(jīng)濟(jì)社會運行的基礎(chǔ)和動力，也是綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”工作的主戰(zhàn)場，能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的85%以上。抓好能源領(lǐng)域降碳，既要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要深化能源體制機制改革，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系?！督ㄗh》從我國能源資源稟賦和實際條件出發(fā)，對建設(shè)新型能源體系作出系統(tǒng)部署。需要重點做好以下工作：一是持續(xù)提高新能源供給比重。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。二是加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達(dá)峰。推進(jìn)煤電改造升級。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，積極有序推進(jìn)散煤替代。三是著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。主動適應(yīng)發(fā)展新趨勢，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟(jì)和安全韌性水平。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)主配微電網(wǎng)多級協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。四是深化能源體制機制改革，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。
（二）實施碳排放總量和強度雙控制度。科學(xué)合理的評價考核機制是壓實各方責(zé)任、加快綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，“十五五”時期是全面實施碳排放雙控制度的第一個五年規(guī)劃期，需要扎實推進(jìn)，夯實工作基礎(chǔ)。實施這項制度包括五方面具體內(nèi)容：一是地方碳考核。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，將碳排放雙控指標(biāo)分解至各地區(qū)。指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。二是行業(yè)碳管控。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，加強碳排放分析監(jiān)測預(yù)警。三是企業(yè)碳管理。將碳排放管控要求納入重點用能單位管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮全國碳市場對控排企業(yè)的調(diào)控作用。四是項目碳評價。將碳排放評價納入節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。五是產(chǎn)品碳足跡。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。
（三）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這是構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局的重要舉措，目的是在大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)的基礎(chǔ)上，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實“三區(qū)三線”管控要求，從生態(tài)環(huán)境角度劃定優(yōu)先保護(hù)和重點管控單元，明確每個單元干什么、不能干什么，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明底線、劃邊框。“十五五”時期，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，需要突出以下幾方面：一是完善管控方案，動態(tài)銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度優(yōu)化和定期調(diào)整。二是加強政策協(xié)同，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線要求，實施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略，完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)管控，提升分區(qū)管控制度效能。三是強化成果運用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑，銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量大、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。
（四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，需要從兩方面入手。一方面，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，建設(shè)節(jié)水型社會。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，提高開采效率。另一方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少能源資源消耗，提升能效、碳效水平。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提升再生利用規(guī)?；⒁?guī)范化、精細(xì)化水平。
（五）落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策。資源能源消耗具有顯著的負(fù)外部性特征。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步完善財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策和市場化機制，推動污染物排放、碳排放等外部成本內(nèi)部化，構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度基礎(chǔ)。重點是，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。強化金融支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目的金融支持模式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳排放統(tǒng)計核算體系。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
（六）加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作。中國作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國、全球最大的清潔能源市場、世界制造業(yè)第一大國，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要良好外部環(huán)境和更多合作機遇?！督ㄗh》在完善適應(yīng)氣候變化工作體系、推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)等方面，提出一些具體舉措，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。需要統(tǒng)籌國際合作和競爭，在維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道地位的同時，積極拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。積極參與應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。加強綠色技術(shù)、投資和貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定等方面國際合作。同時，面對遏制打壓，繼續(xù)有理有利有節(jié)開展斗爭，積極識變應(yīng)變求變，形成更加主動有利的局面。
《建議》把綠色生產(chǎn)生活方式基本形成確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，為加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向。我們要堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，自覺踐行新發(fā)展理念，在推動全面綠色轉(zhuǎn)型上持續(xù)用力、久久為功，不斷厚植生態(tài)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的美麗新篇章。
